7月28日，环境保护部印发《固定污染

源排污许可分类管理名录（2017年版）

》（以下简称《排污许可名录》）。

这是贯彻落实党中央、国务院决策部

署，推动实施排污许可制度实施的重

要基础性文件，对进一步完善排污许

可制度改革具有重要意义。

《排污许可名录》依据《中华人民共

和国大气污染防治法》《中华人民共

和国水污染防治法》等法律规定和

《国务院办公厅关于印发控制污染物

排放许可制实施方案的通知》（国办

发﹝2016﹞81号）改革精神，明确了

实施排污许可管理的行业范围、按行

业推进的进度、排污单位应该持证排

污的最后时限以及排污许可分类管理

要求。

来重为落实《国务院办公厅关于印发

控制污染物排放许可制实施方案的通

知》（国办发﹝2016﹞81号）按行业

分步实现对固定污染源全覆盖的要求

，根据“水十条”、“大气十条”的

工作任务，明确规定，2017年率先对

火电、钢铁、有色金属冶炼、焦化、

石油炼制、化工、原料药、农药、氮

肥、造纸、纺织印染、制革、电镀、

平板玻璃、农副食品加工等15个行业

核发排污许可证，其中造纸和火电两

个行业的企业要求在2017年6月底前

取到排污许可证，其他13个行业在

2017年下半年全面开展。到2020年，

《排污许可名录》中规定的应当取得

排污许可证的排污单位必须持证排污

。

依据《国务院办公厅关于印发控制污

染物排放许可制实施方案的通知》

（国办发﹝2016﹞81号），排污许可

证实现差异化管理的基本依据是企业

事业单位及其他生产经营者的污染物

产生量、排放量和环境危害程度不同

。如石化、火电等污染大的行业实行

重点管理；玻璃制品制造、纸制品制

造等污染轻的行业实行简化管理；对

于使用水性漆的家具制造等基本不产

生污染的则暂不核发排污许可证。

行业设置突出重点

依据相关法律规定，按照《国民经济

行业分类》进行具体划分，《排污许

可名录》共包括《国民经济行业分类

》中的32个大类和78个中类或小类，

以及4个通用工序。覆盖了“水十条”

、“大气十条”的重点管理行业，重

金属污染综合防治的重点行业，可以

基本满足“十三五”期间水和大气固

定污染源的环境管理需求。《排污许

可名录》还将根据社会发展和环境管

理的需要适时更新。

实施分类管理

《排污许可名录》根据污染物产生量

和排放量大小、环境危害程度高低，

对所有82个行业（含4个通用工序）

中44个行业进行排污许可重点管理，

8个行业进行简化管理，30个行业根

据生产工艺特点或者生产规模区分为

重点管理和简化管理。对于不属于名

录范围的暂不纳入排污许可管理。

强化环境管理制度衔接

《排污许可名录》依据《国民经济行

业分类》制定，便于与其他企业事业

单位各项管理制度之间的衔接。目前

《排污许可名录》与《建设项目环境

影响评价分类管理名录》在固定污染

源方面相衔接，为实现环境影响评价

和排污许可对固定污染源从污染预防

到污染治理和排放控制的全过程监管

奠定基础。为覆盖82个行业排污许可

管理需求，环境保护部已经发布火电

、造纸、钢铁、水泥等行业排污许可

技术规范，今年还将发布石化、焦化

等十一个行业排污许可技术规范，逐

步形成完整的技术规范体系。